近日，氫云鏈從東莞市人民政府官網獲悉，《東莞市人民政府關于加快打造新動能 推動高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式印發。

《若干意見》分為五大部分、16條政策措施。包含87項實施條款，其中政策創新51項、政策加碼及集成36項。

其中涉及氫能與燃料電池產業信息如下：

建設國內極具影響力的新能源產業基地。重點導入發展純電動汽車、插電式混合動力汽車和氫燃料電池汽車等新能源汽車及其零部件研發制造。積極發展輕型車用結構件、車用超級電容、大功率永磁電機及其控制系統、整車控制系統、混合動力多能源管理系統。

緊緊扭住國家燃料電池汽車示范城市創建機遇，以燃料電池整車企業和動力系統集成商為核心培育產業集聚，以電堆、雙極板、質子膜等作為技術突破方向，推動燃料電池基礎材料和關鍵零部件研發創新，進一步完善制氫、儲運、加注的氫能產業鏈。

扶持高安全、高容量、輕薄化、快速充電的新型鋰電池的發展，配套提升鋰電池生產裝備。發展電池正負極材料、電芯生產、電池管理系統以及電池組集成，重點支持高能量密度、高循環和高安全性的三元動力電池產業化。發展氫燃料電池、固態電池，突破新型電池制備的關鍵技術和材料，加強攻關氫氣/空氣聚合物電解質膜燃料電池（PEMFC）技術，支持新型電池產業化升級，提高消費類鋰電池、儲能電池的制造水平，打造氫能產業集聚區。

據氫云鏈數據庫，目前公開信息的情況來看，已經有山東、湖北、江蘇、內蒙古、河北等省市自治區已經官宣自己申報的城市名單。其中廣東地區方面，佛山、深圳、廣州、珠海、云浮、東莞、江門、陽江及陜西榆林等地組成城市群一體申報國家燃料電池汽車應用示范城市群。

而之前在網絡渠道上流出了第一次評選結果：北京城市群、上海城市群、廣東城市群、河北城市群、河南城市群在資料評選階段名列前茅；不過氫云鏈認為，無論最終花落誰家，按照政策精神，大部分城市群都將無緣第一批示范城市名單，而廣東地區一定會是中國氫能產業發展的一極！

以下為《實施方案》附全文：

東莞市戰略性新興產業基地規劃建設實施方案

為深入推進粵港澳大灣區戰略，貫徹《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產集群和戰略性新興產業集群的意見》文件精神，落實《東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區實施方案》，進一步鞏固和提升制造業基礎能力和現代化產業鏈水平，加快高端產業要素集聚，提升戰略性新興產業能級，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，牢固樹立新發展理念，進一步貫徹落實粵港澳大灣區發展戰略，積極對接深圳中國特色社會主義先行示范區建設，按照廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區的創建要求，以產城融合為引領，以綠色智慧為方向，以打造特色創新集群為重點，拓展優化產業空間，促進優質資源要素集聚，構建新型產業生態，培育完善戰略性新興產業鏈條，推進產業與空間協調發展，形成優勢互補、重點突出的戰略性新興產業發展格局，實現產業動能增量提升，持續引領我市經濟高質量發展。

（二）發展理念

——突出產城融合發展。實施產城融合戰略，強化產業、城市與人文關聯，以城市發展承載產業發展，以產業發展驅動城市功能完善，以人文發展打造宜業宜居環境，在產業協調發展的基礎上，實現產業、城市、人的融合發展。強化知識、交流、網絡、活力、動力、情感等軟環境要素配套，打造“產、城、人”深度交融互通、相互促進、和諧共生的高端知識型產業社區。

——突出綠色智慧方向。堅持綠色智慧發展，著力打造“小而精”、“小而美”的智能化、生態化、綠色化產業基地。著力打造一流的智能化、信息化的基礎設施，強化5G、物聯網、邊緣計算等智慧技術應用，打造智慧產業社區。著力提升智能制造普及率，努力實現研發、生產、銷售和管理全過程的互聯網化，創建智能工廠。著力提升資源循環利用率，實現綠色生產發展。

——突出特色創新集聚。增強科技自主創新功能，加快形成主要產業領域自主技術體系，開展技術研發前瞻布局。加強產業基地與松山湖科學城大科學裝置、大平臺的密切聯系，布局建設符合基地產業定位的科技設施和各類研發創新平臺。鼓勵科技創新，集聚創新人才，擁有一流的科學研究人才、團隊，以及一批高水準的企業研發中心。聚焦主導產業，保持較高的研發投入，持續產出自主研發成果和產品，著力打造特色創新產業集群。

——突出新型產業生態。加快構建產業要素之間的共生、互生、再生的戰略性新興產業生態。強化建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，放眼全球“引入大樹”，打造苗圃“培育樹苗”。充分發揮龍頭企業在產業鏈優化布局中的整合作用以及對優勢資源的集合效應，構建以龍頭企業為引領、以中小企業為支撐的多層次發展格局。緊緊圍繞企業生產，構建打造涵蓋平臺承載、研發支撐、基金支持與特色服務融合發展的生態體系。搶抓新基建投資熱潮，大力開展信息、創新、融合等基礎設施建設，完善產業創新生態環境，積極培育新經濟，催生新的產業形態，實現產業蛻變再生。

——突出示范引領發展。堅持“先行軍”和“高產田”的引領示范作用，以“引領未來產業發展”、“畝產論英雄”為導向，引進戰略性新興產業，打造精品園區，樹立標桿、以點帶面，帶動更多的連片鎮村工業園升級改造，促進周邊地區協同轉型發展。逐步將產業基地打造成全市經濟發展新引擎，促進東莞產業結構優化，提升產業鏈現代化水平，引領東莞高質量發展。堅持面向未來，超前規劃布局，促進更多新興產業領域實現跨越和趕超，引領未來產業發展。

二、工作目標及產業定位

（一）工作目標

按照“一年起好步、三年成雛形、五年見成效、十年大跨越”的要求，統籌產業、空間、招商和政策。加強科技創新、體制機制創新，推動全市戰略性新興產業集聚發展，形成重點突出、布局合理、質量效益顯著、產業生態良好的戰略性新興產業發展基本格局，打造“松山湖2.0版”，引領東莞高質量發展。

2021年，啟動首批全市戰略性新興產業基地規劃建設。健全產業基地領導組織架構，完善統籌協調工作機制。按照“松山湖2.0版”，高水平規劃、設計產業基地基礎設施、城市功能配套、公共服務，高質量完成產業基地國土空間規劃、產業發展規劃和各基地產業目錄等各項專項規劃工作。創新推出一批精準化產業發展政策和招商引資政策；完成先行區土地整備工作，著力引進一批具競爭力的創新型企業。啟動一批基礎設施及重大產業項目，確保開好局、起好步。

到2023年，產業平臺、設施及環境基本完善，支撐和引領戰略性新興產業發展的科技創新硬條件與軟環境體系不斷完善，5G、物聯網、區塊鏈等數字化技術得到廣泛應用。集聚一批新興產業領軍企業、龍頭企業，引進和培育一批“科創板”創新型企業，初步形成全局統籌、特色突出、分工合理的戰略性新興產業空間布局，在新一代信息技術優勢領域取得重大進展，力爭帶動全市打造高質量的萬億級電子信息產業集群。

到2025年，形成各具特色的戰略性新興產業集群，科研成果轉化及承接能力增強，形成全市戰略性新興產業協同發展格局。力爭培育出一批世界頂尖創新型企業和獨角獸企業，培育形成具有全球影響力和競爭力的新一代信息技術產業集群和高端裝備制造產業集群；在新材料、新能源、生物醫藥領域取得突破，力爭建成若干極具潛力的產業集群。

（二）產業定位

——建設世界級新一代信息技術產業基地。突破“缺芯少屏”，開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關，加快構建泛在高效信息網絡，以產業跨界融合和智能化發展為主攻方向，建設全球領先的電子信息產業基地。依托華為、OPPO、VIVO等龍頭企業的行業領先優勢，聚焦網絡設備、信息終端設備等細分產業，積極發展新一代信息技術。順應萬物互聯發展新趨勢，加速構建物聯網商用網絡，大力推進物聯網、工業互聯網典型示范應用。加快發展壯大新型顯示、智能網聯汽車、智能硬件、可穿戴設備等產業，打造國家級智能終端產業基地。前瞻布局柔性電子、量子信息等前沿高端領域。

——建設國際一流高端裝備制造產業基地。以支撐和引領產業轉型升級為重要方向，加強自主研發、設計、制造及系統集成能力，著力提升核心競爭力。重點發展高端智能制造裝備。加快發展電子制造智能專用裝備、高端數控加工裝備、自動化物流成套設備。推進數字化仿真智能工廠、智能生產線建設；大力發展工業軟件與智能個性化定制系統、智能數據采集器、高性能數控系統。大力培育發展工業母機、智能機床、增材制造（3D 打印）裝備等專用設備。重點發展工業機器人。加快突破減速器、高性能伺服電機等核心零部件以及傳感器、控制系統等核心產品。積極布局高端激光裝備制造，發展激光加工機床、激光自動焊接設備等精密/超精密加工裝備，布局高端激光產業上游核心器件，逐步突破高功率等核心技術。

——建設國內領先前沿新材料產業基地。推進從研發到生產制造的全產業鏈條應用示范。順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發展趨勢，以戰略性新興產業和重大裝備、重大工程建設需求為導向，強化協同創新，突破重點領域關鍵材料制備技術。加強前沿材料戰略布局，提升新材料產業化應用水平，建設前沿新材料生產應用示范平臺，推動新材料應用驗證和示范推廣。依托松山湖材料實驗室，大力發展新型顯示、第三代半導體、先進照明、石墨烯、關鍵微電子等電子信息產業關鍵材料，推進融入高端制造供應鏈，打造新型半導體材料和電子新材料集聚區。強化高性能儲能、新型太陽能、先進節能環保等材料技術創新能力，全面推進綠色低碳材料快速發展。加快推進生物醫學材料臨床應用，加強生物材料研發及推廣，構建生物醫用材料集聚區、材料創新服務集聚區。發展高分子材料、高性能功能陶瓷和硬質合金等結構材料和功能材料，建設先進金屬材料集聚區。前瞻布局新型二維材料、微納米材料、超硬材料等新興領域，構建日趨完善的新材料基礎支撐體系。

——建設國內極具影響力的新能源產業基地。重點導入發展純電動汽車、插電式混合動力汽車和氫燃料電池汽車等新能源汽車及其零部件研發制造。積極發展輕型車用結構件、車用超級電容、大功率永磁電機及其控制系統、整車控制系統、混合動力多能源管理系統。緊緊扭住國家燃料電池汽車示范城市創建機遇，以燃料電池整車企業和動力系統集成商為核心培育產業集聚，以電堆、雙極板、質子膜等作為技術突破方向，推動燃料電池基礎材料和關鍵零部件研發創新，進一步完善制氫、儲運、加注的氫能產業鏈。扶持高安全、高容量、輕薄化、快速充電的新型鋰電池的發展，配套提升鋰電池生產裝備。發展電池正負極材料、電芯生產、電池管理系統以及電池組集成，重點支持高能量密度、高循環和高安全性的三元動力電池產業化。發展氫燃料電池、固態電池，突破新型電池制備的關鍵技術和材料，加強攻關氫氣/空氣聚合物電解質膜燃料電池（PEMFC）技術，支持新型電池產業化升級，提高消費類鋰電池、儲能電池的制造水平，打造氫能產業集聚區。

——建設國內極具潛力的生物醫藥產業基地。推動國內外大型生物研究機構和企業在東莞發展，著力突破創新藥物、高端醫療器械、智慧醫療等領域，培育壯大大健康和生命產業集群，打造國內重要的生物醫藥研發制造基地。重點發展生物醫藥，承接海外授權新藥的研發生產，加快發展中藥新藥、現代新型中藥的研發與培育，建設具有地方特色的創新型新藥研發機構。重點發展精準醫療、高端醫療器械，加快數字化醫療影像設備、新型醫用診斷設備、可穿戴智能設備等電子醫療設備的研發與生產。支持硼中子俘獲治療技術開發以及用于“硼中子俘獲療法”等硼藥研發及產業化。培育發展智慧醫療產業。建立市域醫療大數據中心，支持人工智能在醫療大數據分析和診療中的創新應用。布局具有聯網功能的家用自我診斷和個人健康監控穿戴設備等智能醫療產品研發。鼓勵開發和應用各類健康相關軟件，發展設備、醫療、數據與服務融合的新興業態。

——建設國內富有競爭力的集成電路產業基地。突出以應用為牽引，提升集成電路封裝測試環節對大灣區的支撐能力，補齊集成電路制造環節短板，強化集成電路設計環節競爭優勢。重點實施封裝測試躍升工程、芯片制造補鏈工程、芯片設計強鏈工程，打造集成電路與芯片集聚特色發展高地。

——建設國內領先發展的數字經濟產業基地。搶抓人工智能發展先機，加快計算機視聽覺、新型人機交互、區塊鏈、大數據、云計算等應用技術產業化，培育發展手機軟件及應用生態、高端軟件，創建省級人工智能產業園區，建設全球領先的人工智能產業示范區。搶抓第五代移動通信（5G）發展的窗口期，推進核心技術、標準以及關鍵產品研制，加大應用推廣力度，創建省級5G產業園區，打造5G產業發展引領區，并前瞻布局第六代移動通信的技術研究及產業鏈配套，積極培育數字經濟發展新業態。

三、區位布局

統籌規劃約60平方公里，首批規劃布局建設7大戰略性新興產業基地，分別為松山湖生物醫藥產業基地、東部智能制造產業基地、東莞新材料產業基地、東莞數字經濟融合發展產業基地、東莞水鄉新能源產業基地、臨深新一代電子信息產業基地和銀瓶高端裝備產業基地。

松山湖生物醫藥產業基地，選址松山湖三角地及臺灣科技園部分，總規劃面積2489畝，約1.66平方公里。立足國家級高新區的資源優勢，重點發展生物醫藥、高端醫療器械、智慧醫療等產業。

東部智能制造產業基地，選址松山湖東部工業園，總規劃面積9236畝，約6.16平方公里。依靠強大的精密制造配套能力，重點發展信息技術（含集成電路）、智能裝備等產業。面向智能終端、物聯網等應用領域，大力引進先進封裝測試、模擬芯片設計、芯片制造項目，建設東莞集成電路專業園區。

東莞新材料產業基地，選址松山湖東部工業園。依托松山湖材料實驗室強大的科研與成果轉化能力，大力發展新型顯示、第三代半導體等電子信息產業關鍵材料，打造新型半導體材料和電子新材料集聚區。

東莞數字經濟融合發展產業基地，選址水鄉功能區，總規劃面積21000畝，約14平方公里。突出數字經濟與制造業融合發展，積極對接廣州經濟開發區、人工智能和數字經濟試驗區，開展產業和技術合作，重點圍繞5G產業、工業互聯網，大力建設5G基礎設施，積極開展5G技術應用場景試驗，打造數字經濟融合發展聚集區。

東莞水鄉新能源產業基地，選址水鄉功能區，總規劃面積3000畝，約2平方公里。聚焦氫能和燃料電池汽車產業，推動分布式電源、儲能、新能源汽車的發展，重點推進氫能源汽車和能源存儲、轉運、灌裝技術的研發生產，探索智能網聯和氫能源汽車的多維度、深層次融合發展。

臨深新一代電子信息產業基地，選址臨深片區塘廈鎮，總規劃面積29676畝，約19.78平方公里。積極推動科技創新成果就地轉移轉化，促進以新一代電子信息產業、新材料及高端裝備制造方向為主導的戰略性新興產業集聚發展。重點發展新一代通信設備、新型網絡、手機與新型智能終端、半導體元器件、新一代信息技術創新應用。推動先進陶瓷與復合材料領域關鍵核心技術的突破和科技成果的轉化。

銀瓶高端裝備產業基地，選址謝崗鎮，總規劃面積26420畝，約17.61平方公里。以高端裝備制造業、新一代電子信息產業及新材料產業為主導，促進三大戰略型產業協調支撐，實現區域高效、高質量發展，建設成為廣深港澳科技創新走廊產業新高地。整合優質生產性服務，構建智能制造產業生態體系，重點發展工業機器人、醫療器材機器人、5G裝備制造、高端裝備基礎材料、前沿新材料等產業。

四、主要任務和措施

（一）前瞻性規劃建設產業基地

對標松山湖高新區等國內先進園區，從高質量發展、創新發展、產業生態、公共服務、園區硬件等維度，以產城融合為方向，以提升產業功能集聚度、產業鏈條豐富度、優質企業牽引度、高端人才吸引度為核心，前瞻性、高起點編制戰略性新興產業基地空間規劃、控制性詳細規劃、三年建設行動方案、產業招商、人才引進等專項規劃和方案，并于2021年3月底前形成初步工作成果。高標準架構軌道與道路交通、水電能源等城市設施網絡；高水平建設5G基站、智能工廠、產業創新平臺等新型基礎設施；高質量建設學校、醫院、城市公園、商貿服務等公共服務配套設施，打造功能完備、設施先進、以人才為本的高品質產業基地。

（二）加大對產業基地的各項支持

結合新一輪國土空間規劃修編，優化產業基地內空間布局。優先滿足產業基地的用地規模，每年新增建設用地指標優先滿足產業基地建設需求，優先落實基地產業項目用地指標，加強土地整備。對產業支柱型龍頭企業項目的連片大規模用地需求，探索更寬松的供地、用地政策。按照市鎮（園區）財政管理體制，明確市鎮（園區）對戰略性新興產業基地的支出責任，優化重大基礎設施出資模式，進一步加大兩級財政對產業基地基礎設施的支持力度。加大專項債支持，優先向產業基地內符合條件的項目配置專項債額度。加大公共資源配置力度，優化產業基地周邊交通布局，形成各產業基地與高快速交通網絡互聯互通的交通網。

（三）深化投融資體制改革

以“經營城市”的理念創新政府投融資制度，轉變財政直投、財政兜底等傳統思維，推進基礎設施項目市場化整合與建設。綜合運用和借鑒軌道交通TOD模式、“項目+土地物業”綜合平衡模式等方式方法，拓寬投融資渠道。用好用活政府專項債券、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等金融工具，探索把產業基地的優質資產包裝形成具收益性的政府專項債券、REITs等金融產品項目，撬動園區開發建設資金。鼓勵國企參與產業基地開發建設，支持國企尤其是市屬國企參與整備土地和運營產業基地，利用國企資金平臺吸引金融機構和社會資本投入基地建設運營。鼓勵社保基金、保險資金、金融機構資管產品等參與產業基地基礎設施建設。

（四）著力打造低成本空間

降低產業用房使用成本。對落戶產業基地的優質企業推行產業用房“先租后讓、租讓結合”產業供房方式，租賃期滿且符合約定條件的，可采取協議方式出讓至企業。支持產業基地開展高成長性企業聯合體試點工作，破解高成長性中小企業用地難問題，推動新興產業集聚。支持市屬國企、鎮村利用自有資金或成立控股公司，在產業基地建設低成本、可租售、可分割產權的標準廠房等產業載體，以先租后讓等方式出讓給優質企業。完善新型產業用地政策，在明確以工業廠房為主體占比基礎上，允許合理配置一定比例商業辦公、配套型住宅和公共服務設施用地。健全新型產業用地準入、履約管理的制度。加強新型產業用地監管，對產業準入、轉售、轉租、產出指標、改變用途等進行重點監管，對項目履約監管協議的執行情況進行監管。綜合運用經濟、行政和法律等手段，依法處置閑置和違約工業用地。

（五）探索建立利益平衡機制

圍繞稅收收益等方面，統籌平衡各方利益，探索建立產業基地開發建設利益平衡機制。探索“工改工”聯動改造“工改居”機制，允許產業基地范圍內“工改工”項目掛鉤一定比例的居住城市品質提升項目，實施聯動改造。探索“混合用地”等模式，有效解決“工改工”市場動力不足的問題。引導通過物業置換、補償款置換股權、基金份額、信托份額等方式，實現補償款延時支付，推動實現長遠利益共享。探索建立稅收收益共享制度，在產業基地探索產業項目創造稅收的地方留成部分，市鎮村三級按比例共享收益，鼓勵引導鎮村積極參與園區建設。

（六）創新產業招商引資政策

強化產業導向思維，按照各產業基地產業定位，制定產業招商指引目錄，嚴格把關產業準入，從源頭扎實推進產業集聚。實施龍頭企業招商行動計劃，制定戰略性新興產業基地招商計劃，建立跨部門、跨基地信息共享機制，對標七大戰略性新興產業全球前100強企業，建立新興產業重點招商項目庫，對新遷入的總部企業最高給予1億元獎勵支持，加強對龍頭企業在用地、投融資、企業用工等優質資源要素傾斜。強化產業鏈要素配給，實施全產業鏈招商，面向產業鏈龍頭企業、隱形冠軍進行精準招商，新引入產業基地的行業頭部企業、隱形冠軍，按投資額的一定比例給予扶持；鼓勵頭部企業帶動配套企業一同進駐產業基地，建設高品質頭部企業產業鏈集聚區。完善市鎮聯合招商機制，新興產業基地加掛市鎮聯合招商基地牌子，優先將符合基地產業目錄的市鎮聯合招商重點項目落地產業基地。發揮產業基金招商的作用，通過“政府引導產業基金+市場化基金+土地要素供給+精準政策幫扶”等組合方式，引入新興產業發展亟需的關鍵產業項目。

（七）推動實施“標準地”改革

加快建立以“極簡審批”為核心的“標準地”制度，推動對投資項目審批過程中涉及的有關能評、環評等十多類評估事項進行統一前置評估，形成整體性的區域評估成果，由區域內符合準入條件的投資項目無償共享，推動實現“一窗受理”+開工建設模式。加快產業項目用地審批改革，試行“帶設計方案”出讓制度，前置完成設計方案編制和審查，并納入土地出讓文件。構建出讓控制指標體系，建立符合東莞實際、切實可行的產業項目標準地的控制性指標體系。建立“標準地”數字地圖。建設全市性的“標準地”信息服務平臺，面向全社會公開透明地提供各園區工業項目“標準地”準入要求、出讓信息、政策規劃等服務，打造“標準地”招商模式，優先配備用地規模和用地指標，推進土地資源和項目資源精準對接、高效配置。建立供用地全過程監管體系，加快建立“標準地”企業承諾、信用評價+數據應用的全過程監管機制，倒逼節約集約用地。

（八）構建多元化企業金融扶持體系

整合財政資金及現有產業基金，爭取于2021年3月底前完成基金組建方案，年內設立規模200億元的戰略性產業發展母子基金群，支持擬落戶（招引）基地內的產業鏈關鍵環節優質項目。多渠道拓寬企業融資，引導商業銀行搭建銀企互動平臺，加強產業基地重點企業、成長性創新企業、重點項目與各類金融機構對接合作，增加資金有效供給，財政可給予貸款貼息補助。探索完善擔保融資服務，鼓勵擔保機構支持優質企業發展。在東莞注冊并具有獨立法人資格的融資性擔保機構和再擔保機構，為在產業基地注冊的優質企業提供融資性擔保業務的，政府給予一定支持。引入專業機構，支持和幫助企業對接資本市場。對在上市過程中遇到問題的企業，啟用“一企一策”專項協調機制。對在境內外資本市場實現IPO的創新型企業給予補助。

（九）鼓勵發展產業創新生態

激勵企業加大研發投入，圍繞7大戰略性新興產業，實行產業技術攻關“揭榜掛帥”制度，對承擔并完成核心技術突破任務的單位（或聯合體）給予該項技術研發費用最高50%的資助。鼓勵產業基地內企業創建國家級、省級公共服務平臺和創新平臺，成功獲批的國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、產業創新中心等，按投資規模的一定比例給予支持。布局一批共性技術研發、測試、中試和應用功能型平臺，構建戰略性新興產業全鏈條式基礎應用平臺體系。加強知識產權保護，為戰略性新興產業基地項目提供快速獲權、快速確權、快速維權服務。積極推進知識產權法院東莞分院建設，強化行政執法與司法銜接，切實加大對侵權者的懲戒力度。加強知識產權金融服務創新，推進產業基地知識產權投融資試點。依托東莞產權交易中心，探索加強與廣深股權交易中心合作，共同運營“莞創板”，為東莞科創企業提供專屬的掛牌展示、股權托管、股權融資、債權融資、資本運營等綜合性金融服務。

（十）加大人才招引和培育力度

聚焦產業重點領域，梳理國內外相關產業的杰出科研團隊和人才情況，制定面向全球引進關鍵領軍人才的支持政策。對于產業基地內的高端領軍人才、中堅骨干力量、技術能手等多層次人才，適當放寬學歷、職稱等人才認定標準。加強產業技能人才培養，支持企業引進研發人才并給予引才補貼。加強人才服務。產業基地內從業的港澳籍同胞和海外人才，享有與國內人才同等的社會醫療保險服務，可在東莞投資購置居住物業，打造具有國際競爭力的人才發展環境。探索建立前置獎勵和后置獎勵相結合的引才機制，探索“政府+中介+企業”引才模式，推廣“共享用工”模式。

五、組織保障

（一）加強組織領導

全面推行基地建設“一名市領導掛帥、一個工作專班、一份產業規劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機制”的“七個一”工作機制，強化統籌管理。建立統籌決策協調機制。市政府成立戰略性新興產業基地建設總指揮部。總指揮由市政府主要領導擔任，副總指揮由相關分管市領導擔任，市發展改革局、科技局、商務局、投資促進局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、金融工作局、國資委等部門領導為成員，審議政策和項目落地等重要事項，統籌解決重大問題。建立工作快速推進機制。各產業基地成立現場指揮部，按照“一個基地、一個部門”的分工原則，由發展改革、工業和信息化、商務、科技、投資促進等市直經濟部門分別作為各現場指揮部的協調推進單位。現場指揮部指揮長由一名副市長擔任，副總指揮長由市政府副秘書長以及各屬地、對應協調推進單位的主要領導擔任，協調解決實際問題，快速推進各項工作。建立項目包落地機制。重點產業項目由市領導牽頭掛點包落地，市管干部任服務專員，明確落地時間和路線圖，明確責任部門和責任人，強化督導協調，限時回復，限時辦結。全面推行代辦服務，公布代辦事項目錄清單，為投資者提供咨詢、指導、協調和代辦等不收費協助幫辦服務，首席代辦專員為重點產業項目從項目洽談到落地建設提供一條龍全程一對一服務。

（二）明確責任分工

進一步明確責任，各負其責，密切協作，真正形成上下聯動、部門協作、齊抓共建的工作局面。總指揮部統籌解決資源傾斜、規劃調整、重大項目引進等重大問題，每季度召開會議聽取各產業基地開發推進工作情況匯報，審議政策和項目落地等重要事項。各現場指揮部統籌制定每個產業基地具體實施工作方案及“一基地一政策”等政策，對產業項目的引進進行審議把關，協調解決一般規劃微調等產業基地開發建設過程中存在的重大問題。每月召開現場指揮部工作會議，協調解決產業項目引進和基地建設過程中存在的難點問題，扎實推進基地建設工作。各有關部門要進一步解放思想、深化改革，放權賦能，在產業項目準入、重特大項目認定、項目評估等方面支持各現場指揮部，加快項目引進、落地、建設速度。要認真研究制定產業基地配套扶持政策，協助各產業基地解決建設過程中遇到的問題，形成多方共建格局。各屬地要落實指揮部對產業基地發展的工作部署和要求，做好土地整備工作，積極做好規劃落實、招商、項目建設推進、政務管理服務、社會事務管理等工作。

（三）強化政策保障

各有關部門、各產業基地要在市級總體扶持措施的基礎上，針對產業基地的產業導向制定專門的扶持政策。由各產業基地對口協調部門牽頭、各屬地鎮街（園區）協助，按照“一基地一政策”的思路，針對我市戰略性新興產業發展的痛點、短板及各基地發展實際，問計于行業頭部企業、初創企業、專家及行業協會，圍繞產業用地用房政策、投融資、產業基金、科技創新、貸款貼息、人才引進、專項服務等方面，研究制定針對性扶持政策，形成推動各產業基地高質量發展的專項政策，并于2021年3月底前形成成果。其中，松山湖生物醫藥基地政策由科技部門牽頭制定，東部智能制造產業基地和東莞新材料產業基地政策由商務部門牽頭制定，東莞數字經濟融合發展產業基地和東莞水鄉新能源產業基地政策由投促部門牽頭制定，臨深新一代電子信息產業基地政策由發改部門牽頭制定，銀瓶高端裝備產業基地政策由工信部門牽頭制定。

（四）導入專業決策

成立由行業智庫、專家學者、技術權威、創投專家等人員組成的咨詢委員會，對產業基地行業準入、項目招引、技術研發等提供獨立的決策參考意見。健全戰略性新興產業發展和產業基地發展評價機制，依托產業行業專家智庫，強化對新興產業和未來產業的分析，根據科技研發、產業技術、國內外政策和市場發展動態等要素研究我市產業發展重點，跟蹤監測產業基地發展情況，服務推進戰略性新興產業基地和重大項目，提示防范化解金融、貿易等領域的重大風險等。

把推進產業基地建設作為全市經濟工作的一項硬指標、硬任務，加大考核和獎懲力度。各產業基地按季度報送有關信息和數據，相關部門負責項目調度和運行分析，建立常態化數據收集、挖掘和共享機制。